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乡村用地增减挂钩项目工作实施方案
为改善农村居住和生产生活条件，提高农民生活质量，节约土地资源，增加耕地有效面积，提高耕地实际利用率，大力发展现代农业、促进农业产业调整、实现规模经济效益，切实增加农民收入，改善生态环境，实现农村经济可持续发展，推动城乡一体化进程。为确保建设用地增减挂钩工作顺利有效实施，切实保障项目区农民根本利益，加快项目组织实施进程，规范操作、科学管理、提高效能。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《省实施土地管理法办法》及省、市、县有关建设用地置换相关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、项目实施总体要求
按照科学发展观的总体要求，着力提高农村经济质量和效益，着力实现农村经济发展和人口、资源、环境相协调，着力提升农村公共服务设施能力，扎实推进农村社会全面进步，努力实现农村繁荣、富裕、和谐、稳定的良好社会局面。
二、项目实施原则
（一）因地制宜原则
项目规划设计与土地利用总体规划、村镇建设总体规划等相衔接。基础设施和公共服务设施等规划设计要体现共建共享的原则。
（二）项目实施要充分尊重农民意愿，项目建成后要有效改善农民的生产生活条件，要有效促进新农村的经济社会发展，切实提高农村农民的收入水平。
三、项目实施方法
㈠明确职责
1、民为主。项目实施坚持村民自愿原则，召开项目所在地村民会议，征求意见，确保做到户户都表态同意，并签订同意实施的意见书，充分调动项目区群众的积极性，保证项目实施有稳定和谐的建设环境。
2、村负责。要明确“村两委”在项目建设中的责任，确保项目所在村班子健全，有战斗力、号召力、有威信，充分发挥村“两委”在房屋拆迁、土地整理和新村建设中的战斗堡垒作用。
3、镇领导。镇政府是项目实施的主体，要充分发挥领导协调作用，统一制定项目实施方案，具体落实项目实施任务，确保项目顺利开展。
㈡严格标准
1、统一拆迁标准。房屋丈量、登记、标准要一把尺子量到底，要严格按照镇制定的标准执行，要公平、公正、公开，切实保护群众利益。
2、统一宅基地分配。需要建房户由村统一在规划点提供宅基地，群众可采取自建、联建或代建的方式进行建设。政府配套必要的基础实施。
3、统一宅基地整理。旧村拆迁后，依据项目规划，宅基地统一整理成耕地，归还到原权属单位。
四、项目组织实施
㈠筹备阶段
1、成立组织
镇政府成立镇建设用地增减挂钩领导组，由镇长任组长，分管领导任副组长，国土、规划、财政、水利、农办等部门成员组成的领导组，统一组织项目的实施。
2、工作职责
工作组及村两委职责：房屋丈量登记、协议签定、房屋拆迁、拆迁户安置、宅基地面积丈量登记、提供净地供整理、施工环境保障、施工质量监督。
国土所职责：制定方案、资料收集、技术指导、质量把关、招投标、竣工验收等工作。
3、宣传动员
召开项目涉及的村民组代表大会，介绍项目基本情况，宣传项目实施原则、方法、目的和意义，表明政府态度，争取群众响应、支持、配合。
4、召开专题会议
镇党委、政府召开项目专题工作会，研究讨论项目实施有关政策、措施，确定工作思路和流程，制定项目实施方案，各项目点成立建设用地增减挂钩村民理事会组织。
5、组织群众迁坟
进村入户做好坟墓核查登记，确定坟墓迁移补助标准（单棺400元/座，双棺600元/座），确保在开工整理前将坟墓迁出。
6、房屋丈量登记
⑴房屋必须是权属明晰无争议，方可登记。存在争议的，争议解决后才可登记。
（2）房屋建设年限以建房许可证为准，无建房许可证的，由户主按实际申报，登记人员予以核实。
（3）违法建设的建筑物经处理后予以登记。
（4）勘丈登记人员须认真负责，要公开公正实事求是，确保登记结果真实。
五、拆迁和安置
㈠拆迁范围
金华、黄店、半店等村（社区）已确定的部分村民组。
㈡拆迁时限
2013年4月26日—6月26日。
㈢工作步骤
1、镇拆迁领导组会同涉及项目村两委分村民组召开群众（或群众代表）会议，动员、宣传、讨论研究拆迁方案。
2、由镇丈量工作组人员在6月26日前对每户进行现场丈量拆迁面积，察看房屋结构，并登记造册，签订拆迁协议。
3、自拆阶段：2013年5月26日—6月11日，即拆迁户自行拆除所有建筑物及附属设施；
4、帮拆阶段：2013年6月11日—6月26日，由镇建设用地增减挂钩项目领导组牵头，帮拆小组予以帮拆。
5、在拆迁过程中，验收组实行全程监督，凡所有房屋及附属物拆完并清理结束，经验收合格后，才能享受领取拆迁费。
㈣拆迁补偿标准：见附表2
㈤奖惩措施
奖励：鼓励农户自行拆迁，自协议签订之日起在10日内拆除完毕，经验收合格，一次性给予拆迁费的10%奖励；在15内拆除完毕，经验收合格，一次性给予拆迁费的5%奖励。在拆迁过程中，安全责任自负。拆迁对象户如放弃自行拆迁房屋，在签订协议之后，按上述时间主动清理完自家室内外财物及附属物，将房屋交付给镇领导组，参照以上奖励政策执行。
六、安置措施
（1）符合建房条件的，需要村（居）提供宅基地的，有村居负责宅基地的调换、分配。
（2）符合建房条件的，但不需村（居）统一提供宅基地的，由建房户在安置点插花建房的，给予建房户每户3500元的补助。
（3）符合建房条件的，但不再建房的，给予每户5000元的补助。
（4）属于一户多宅的，不永许再建房，并不得享受建房补助。
七、复垦整理
项目区的宅基地，通过复垦整理后,要切实改善生态环境，提高土地生产力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好项目区土地复垦整理工作。
㈠土地平整
根据地形地貌特点，机械施工，分层次整平，符合“一油一稻”以及设施农业精耕细作要求。田块和格田面积根据地形而定。
㈡道路
结合项目区内地形和原有农村道路，布置生产道和田间道。便于农户生产，满足小型农用机械操作。
㈢资金
土地平整所需的费用均由政府统筹安排，无需群众自筹。
㈣施工
按肥发实施。
八、拆迁户在规定时间内主动搬迁并交房、交宅基地的，建房过渡期间补助拆迁户每月每户200元房租费（按6个月计算），作为临时安置费。
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