国税局以三个平台推进政务公开工作心得

时间:2022-04-05 04:03:43 工作心得 我要投稿
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国税局以三个平台推进政务公开工作心得

  近年来,__市国税局按照建设法治政府、责任政府、阳光政府的要求,坚持把政务公开作为实施科学化、规范化管理的重要举措。结合国税部门实际,在公开内部行政管理权的基础上,把与纳税人联系紧密、直接影响纳税人利益的税收执法权,作为政务公开的重点,充分依托信息化,着力构建多元化的公开示权平台、系统化的科技控权平台、导向化的数据评权平台,达到了对内规范执法行为、加强队伍建设,对外优化服务、保障纳税人权益的目的。

国税局以三个平台推进政务公开工作心得

  一、建立多元化的公开示权平台,方便信息获取

  公开是监督权力、规范权力的基础。为此,__市国税局首先从畅通信息获取渠道入手,方便纳税人行使知情权、监督权。

  (一)明确职责,规范公开内容。强化局政务信息公开领导小组和办公室的组织指导、督促检查职能。将政务公开的内容划分为最新法规、优惠政策、办税指南、税务咨询等20多个项目,并明确各相关处室的职责分工,实施动态维护。同时,建立全市国税系统税收执法权规范目录,分为许可权、征收权、检查权、执行权等12个类别、26个小项,公开各项权力的具体内容、运行流程、权限和时限规定等,广泛接受纳税人监督。

  (二)改进手段,创新公开载体。充分借助网络、通讯等信息化手段,推进政务公开。通过国税网站提供网络化资讯,并在第一时间公开新的政策法规等纳税人关注的内容;设置网上税企交互专栏,向纳税人提供适合其特点和需求的优惠政策享受等个性化信息,并告知相关权利或义务;与移动、联通等单位合作,建设国税短信服务平台,及时发送办税进度、办税结果、涉税事务提醒等信息。同时,高标准建设政府信息公开查阅室,提供近10年来税收公文选编、政策法规等方面的纸质资料和光盘资料,方便纳税人查阅,并公布服务电话,提供休息日预约服务。

  (三)拓展功能,强化征纳互动。在建立便捷高效的信息发送渠道的基础上,还广泛收集纳税人的信息反馈。在国税网站设立专门的局长信箱、咨询投诉信箱,方便纳税人“在线投诉”、“在线监督”;通过网上税企交互专栏,纳税人可以实现与国税部门和国税人员的点对点式的意见沟通;应用国税短信服务平台,对纳税人的信访投诉都能通过信息系统及时承办和转办,重要的信访投诉都通过网络及时上报市局局长阅示。20__年度,该局通过网络、短信平台,税企互动信息达2万多条。

  二、建立系统化的科技控权平台,规范执法行为

  在公开示权、接受监督的同时,该局坚持把内抓规范放在突出位置,重点通过流程管理、风险管理、税收执法管理等三个信息系统,强化对税收执法权的实时监控、过程控制。

  (一)依托流程化信息系统,规范执法权力的行使。20__年以来,__市国税局在全国税务系统率先实施税收征管流程再造,构建起流程化管理的格局。与流程再造相配套,该局开发了流程管理信息系统,并先后被省局、总局吸收纳入税收征管系统中。通过流程管理系统,一是强化权力的流程分解。通过对税收征管业务和税收执法权的梳理分析,归并提取出咨询、受理、调查、核批、评估、检查、执行7个节点,把税务登记、资格认定等各项业务流程转化为信息系统中的“工作流”,税收业务的处理过程成为“工作流”的运转过程,改变了原来税收执法权力在部门内封闭、独立行使的格局,防止一个人说了算、一个部门说了算的现象,形成了基于流程的权力制约关系。二是实现对权力的固化。“工作流”作为业务处理的信息化载体,把流转顺序、工作内容、相关表单等内置在信息系统中,明确了“何人在何时必须做何事、如何做”。该局还按照税收法律法规和相关规定,编写了《作业标准》、《作业指导书》,细化界定了内容、权限、时限等标准,明确了各节点的操作规范、工作标准、执法责任,将其融入到流程中,并尽可能以定制表单的形式固定下来,防止执法权力行使的随意性。三是强化流程的关联控制。通过“工作流”强化自控和互控,基层执法人员发现自己操作错误后,可以撤回工作流及时进行自我纠错;下环节对上环节不合格的工作流予以退回,说明退回原因,要求上环节对工作流中的错误进行整改。

  (二)依托税收风险管理信息系统,规范执法权力的行使。在通过工作流有效地解决执法过程中部门协调不畅、不作为、慢作为等问题的同时,该局通过实施风险管理,建立一套有效的规则和机制,从大量纳税人中,及时、准确地筛选出少数违规违法的纳税人,达到既防范税款流失,又规范执法行为、避免对遵纪守法纳税人的干扰的目的。工作中,该局从深化信息分析入手,以税收风险管理信息系统为操作平台,以独创的风险管理模型和方法工具为支持,以量化的数据为依据,及时有效地发现、识别和度量税收风险,把纳税企业的风险级别从低到高划分为一至五级。针对不同的风险级别采取差别化的管理措施,对低风险级别的纳税人实行提示提醒、宣传辅导、服务性审批等激励性应对措施;只有当纳税人达到较高的风险级别,才能采取约谈、核查、稽查等约束性应对措施。这样,以信息化为支撑,以风险等级为税收征管的“导航仪”,实现了“无过错不打扰,无线索不检查”,从机制上规范了执法行为。20__年,国税人员仅对全市13527户企业中的519户高风险级别的纳税人进行了检查,检查户数的比例比上年下降48.2%。

  (三)依托税收执法管理信息系统,规范执法权力的行使。国家税务总局税收执法管理信息系统,以税收执法权为主线设定了65项考核指标、115项过错行为,涵盖了税务执法的主要方面和关键监控点。该局根据信息系统可以实时、自动提取执法活动记录,筛选错误执法信息并直接追踪到具体岗位和人员的特点,充分应用其预警、控制、纠错功能,及时发现问题,纠正和控制执法偏差。信息系统今年5月份在该局正式运行以来,已主动纠正11个问题,促进了依法行政、阳光执法。

  三、建立导向化的数据评权平台,实施长效管理

  良好的监督考评机制是引导税收执法公开透明、规范高效的“风向标”。为此,该局建立起包括指数化评价、全员绩效评价、参数化执法检查、外部监督评议等方式,全面覆盖、内外结合、量化考评的税收执法综合考评体系。

  (一)通过指数化评价,推动各级组织提升税收执法效能。该局将税收执法权纳入各执法单位的目标管理中,从税收执法效果设定了税收执法效能指数、公信力指数、纳税人满意度指数、纳税服务指数等16个指数,并为各项指数设定对应的数据计算模型。依托信息系统的信息数据,通过定期启动数据提取程序,收集数据计算出相关指数值,并及时向各单位通报达成情况,从宏观方面引导基层税收执法,促进了税收执法效能的提升。从省局公布的20__年度全省宏观税负来看,作为欠发达地区,我局9.37%的宏观税负与全省宏观水平基本持平。

  (二)通过全员绩效评价,促进每个干部提升税收执法质效。为了让全体执法人员高质量、高效率地开展工作,该局实施了全员绩效管理,并建立了绩效管理信息系统。系统以干部在一般劳动熟练程度和正常工作状态下,完成某项工作所需要的劳动时间作为评价基础,并根据工作的质量、难度、责任、对组织目标的贡献等情况,对每个绩效事项进行价值确认,赋予相应的绩效劳动时间。每个干部每个月的执法绩效,以其绩效时间与法定时间的比例来计算,并通过“达标制+竞争制”的办法,将干部绩效与绩效报酬挂钩。干部执法的数量、质量、效果、态度不同,所得到的绩效收益也不同。20__年度,绩效收益最低者与最高者相差4124元,有64人未拿满达标收益。这样,通过绩效管理,干部的执法状况有了直观的比较,也对引导执法起到了很好的作用。

  (三)通过参数化执法检查,约束警戒异常执法行为。为了增强执法检查的效果,该局基于对税收征管、网上申报、金税工程等信息系统中,可能影响税收执法公正透明的信息数据的分析,设置相应的检查参数,并用技术手段进行筛选,追踪到异常的纳税人。在案头分析的基础上,带着异常的信息,进行定向分析和延伸到企业实地核查,既提高了执法检查的针对性,又达到查外促内、规范执法的目的。20__年全市国税系统有1034 人次被责任追究,给予了批评教育、通报批评、扣发奖金等处罚。

  (四)通过外部监督机制,强化服务对象的评议权。在实施内部考评的同时,引入外部监督评议机制,执法公不公、廉不廉由纳税人来评判,让国税人员感受到自己的执法时时处于外界的监督之下。对国税短信服务平台、“网上国税”意见箱等各种渠道接收的信访投诉,该局坚持有诉必查、有查必果,经查属国税人员责任的,严格进行责任追究。同时,对国税人员依法行政、工作作风、服务质量等方面20多项内容,通过邀请纳税人评议和委托专业机构调查的方式进行量化考评。评议、调查的结果与相关单位和人员的考核奖惩挂钩。

  各种综合措施的运用,树立了公开、公平、公正执法的良好形象,获得了纳税人和社会各界的好评。该局连续六年荣获市委、市政府表彰的“含金量”最高的“全市软环境建设十佳单位”称号,20__、20__年连续两年名列“十佳单位”榜首;20__年被江苏省依法行政领导小组授予“依法行政示范点”荣誉称号。

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