基层治理经验交流讲话稿

时间:2022-04-17 01:38:00 讲话稿 我要投稿
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基层治理经验交流讲话稿范文

  2010年以来,为加快打通基层治理“最后一公里”,我们以徐霞客镇成为全国行政管理体制改革试点镇为契机,注重改革配套协同,放大制度集成效应,大力推动集中审批、便捷服务、网格治理、综合执法,积极构建基层现代治理新模式。

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  一是政务服务一窗口,让数据多跑路、群众少跑腿。陈女士是徐霞客镇一家服装店的老板,4月份办理工商登记时,不仅当天领到了营业执照,而且通过网上申报,第二天就拿到了户外广告设置许可证。过去分别要花5个和7个工作日、到市里才能办成的事,现在在镇里“一趟搞定”,这得益于该镇有个“一窗式”政务服务大厅,把江阴市级下放的228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化,把原来26个专业窗口整合成14个综合窗口,把各窗口“专业选手”培养成“全能选手”,通过前台窗口统一受理、后台科室分类处置,做到“一窗通办、一章审批”。同时,开通网上办事大厅、政务服务APP,187项审批服务事项实现“网上办”、105项实现“不见面”,真正做到了把方便带给群众、把复杂留给系统、把高效赋予政府。

  二是镇村治理一张网,让监管无盲区、责任全覆盖。今年1月,徐霞客镇一家企业擅自搭建围墙,刚刚动工不到10分钟,就被网格信息员老于发现并拍照上报,不到2个小时,违章搭建就被综合执法人员全部拆除。而在过去,类似的违建现象,要么发现不了,要么由于发现太晚导致群众违规成本高、执法处置难度大。像老于这样的网格信息员,徐霞客镇共有1025名,他们分布在以村、社区为单位的21个一级网格和以自然村为单位的179个二级网格中,和网格长、网格员、督查员、联络员、巡查员一起统称“一长五员”,全面负责收集、处理各自网格内发生的环保、安监、国土等14大类问题,并严格定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩,同时,鼓励群众“随手拍”,将发现的问题上传手机客户端,从而调动了全社会力量,形成了大联动监管,变“不告不理”为主动发现,变条线检查为综合巡查,真正以“上面千条线、下面一张网”,将民生事项解决在群众需要之时,将社会问题化解在初发萌芽之际,近四年来,全镇信访总量下降了51%。

  三是综合执法一队伍,让矛盾不推诿、处置短平快。乡镇权小责大、没有执法权,而且很多问题处置涉及多个部门,面临着许多“看得见、管不了”或者“管得了、管不好”的治理难题。而在徐霞客镇,一支队伍管执法,这些问题迎刃而解。2012年,我们成立了徐霞客镇综合执法局,并根据“人员全能型、执法全天候”原则,按网格片区,将88名执法队员划分为3个执法中队,统一行使城管、环保、安监、文化等13个部门的647项行政执法权,通过权力下放、人员下沉,既增强了执法的话语权,又打破了条线的壁垒藩篱,根治了“多头管理、相互推诿”难题。同时,充分运用“互联网+”,大力推行“双随机一公开”执法检查,对每一名执法人员、每一次执法行为,随时定位,实时监控,确保监管不缺位、执法更规范。

  四是日常管理一中心,让服务更智慧、治理更现代。改革试点以来,徐霞客镇行政机构由33个减少到9个,编制数从234个压缩到202个,办事效率却提高了40%,究其原因,除办事流程大幅压缩近1/3外,更重要的是,我们按照管理扁平化要求,成立了依托大数据、云平台的镇综合管理服务指挥中心。目前,中心已并入社保、计生等7张专网,整合社保预警、舆情监控等8大监测系统1223个监控点,集中党建、综治等38个领域的相关数据,并实时更新、互联互通。海量的大数据,有力促进了各类民生需求和社会热点问题的分析研判、回应处理;科学的云平台,助推打造了“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后评估、评后考核、考核入档、归档入云”九步闭环工作流程,以更智能化的管理,让行政服务更精细更高效。

  总结徐霞客镇的成功经验,我们的体会是:改革不能单兵突进、零打碎敲,而要系统谋划、整体推进。社会治理之难、百姓民生所需,就是我们主动作为、改革攻坚的方向依循,改革的方向定准了,改革的手术刀把好了,改革的红利就会不断释放。

  下一步,我们将市镇联动,下好“先手棋”,打好“组合拳”,在全市镇(街)全面推广复制徐霞客镇经验做法,开展以“六个大”为基础的市级综合改革试点:

  一是编制权责大清单。以468项省定赋权清单为基础,依法赋予江阴所有镇(街)部分市级经济社会管理权限,做到能放即放、应放尽放。

  二是构建管理大网格。市镇村三级全面建网,把全市每寸土地、每个人员都纳入网格之中,并同步融入党建、群团等职能,把支部建在网格上。

  三是打造政务大平台。组建市行政审批局,全面实施“互联网+政务服务”“一窗受理、全市通办”,加快实现办理“企业注册开业2日以内、不动产权证4日以内、施工许可40日以内”的“2440”目标。

  四是推动综合大执法。组建市、镇(街)两级综合行政执法局,下沉执法力量,归并执法权限,全面实现“一支队伍管执法”。

  五是实施高效大监管。建立覆盖全市所有人群、所有企事业单位的信用信息体系,健全“双随机一公开”机制,强化事中事后监管。

  六是共享全市大数据。建设市大数据中心,建成统一的企业库、人员库、电子证照库等多个基础数据库,打破信息“孤岛”,全面开放共享。以此为基础,我们将坚持问题导向,整体推进经济体制、生态文明体制、开发开放体制、农业农村体制、社会事业体制等重点领域改革,以综合改革之力,聚系统集成之效,让经济社会发展有更强的“云”动能,让人民群众有更多的获得感。

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