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学校章程建设工作的实施方案
根据济宁市教育局、曲阜市教体局《关于推进中小学章程建设的指导意见》中强调“一校一章程”的要求，尽快落实学校建章立制工作，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以宪法、教育法律法规为依据，加强依章程为核心的学校制度建设体系，凝练学校办学理念、办学宗旨、办学精神，提升学校发展内涵，突出办学特色，完善治理结构，依法治校，全面推动现代化学校的制度建设，提高学校法治化、科学化、规范化水平。
二、重要意义
章程是学校依法自主办学和实施管理的基本准则，是制定学校内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理、开展社会活动的依据。
《中华人民共和国教育法》赋予学校依法自主办学的法律地位，明确了学校的权利和义务。第二十六条规定设立学校应具备的基本条件之一是“有组织机构和章程”，第二十八条规定学校享有“按照章程自主管理”的权利。由此可见，学校章程是学校依法确立法人地位，落实学校办学自主权的必要条件，也是学校实施自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据。依法制定和实施学校章程，对规范内部治理结构和权力运行、反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标具有重要意义。因此，构建现代学校制度体系，促进中小学校依法治校、科学发展，修订和完善学校《章程》意义重大。
三、基本原则
（一）合法性原则。学校章程应当以宪法、法律法规规章为依据，坚持社会主义办学方向，落实党和国家教育方针、政策，遵循教育规律。
（二）基础性原则。学校章程应当基于学校发展实际和办学定位、办学特色，对学校重大和基本事宜做出规定，统领学校内部管理制度体系。
（三）发展性原则。学校章程应当将校情、发展愿景与现代学校制度建设要求相结合，明确学校发展定位，力求体现本学校的传统、特点和文化。
（四）人本性原则。学校章程应当坚持以人为本，体现核心价值引领，凝聚共同愿景，促进学校、教师、学生、家长各方价值的共同实现。
四、基本内容
学校章程应当载明以下基本内容：
（一）学校登记名称（含简称、英文译名）、办学地点、机构性质、隶属关系、学制和办学规模等基本信息。表述应当规范、准确。
（二）学校的发展历史、办学宗旨、发展定位、培养目标、办学方向和办学特色。可结合实际，规定校训、校风等内容。
（三）学校标识，包括校徽、校歌、校旗、校庆日等，一般使用文字描述。
（四）教师与学生。主要规定教师、学生的权利、义务，教师队伍建设、考核评价、职务聘任，学生入学、学籍管理、评价以及教师、学生合法权益保障与救济机制。
（五）学校内部治理结构。主要规定学校的领导体制、校长、校长办公会议、校务委员会、家长委员会、教职工代表大会、学生代表大会等组织的定位、宗旨、职责以及基本的组织、议事规则，各内设机构的组成与职责。要落实校长负责制，注意理顺学校内部各组织、机构的职责关系，避免职责交叉、重复，建立科学、高效、有序的内部运行机制，建立健全社会参与机制。
（六）教育教学科研管理。主要规定教育教学、科研工作的主要任务、基本准则以及课程体系、目标要求、实施方式、质量监测、考核评价等。
（七）资产、财务与经费管理。主要规定学校经费的来源渠道、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法。
（八）学校章程修订。学校发生撤并，或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标与管理体制机制等重大内容变化的，可以对章程进行修订。
（九）学校章程解释权归属与施行日期。
除上述基本内容外，各学校要将教育部《义务教育学校管理标准（试行）》（教基一〔2014〕10 号印发）作为学校治理的基本依据，并将相关内容体现在章程中；学校章程应当文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、措辞准确，条文内容应当明确、具体、具有可操作性。学校章程为条文式，可分为章、节、条、款、项、目等。
五、阶段时限
（一）成立章程起草组织（2015年9月）。建立学校校长、校委会有关成员、教师代表、家委会代表参加的章程起草工作小组。
（二）形成章程草案阶段（2015年10月）。要认真做好章程起草的准备工作，梳理有关中小学管理与办学的法律法规政策，作为章程起草的基本依据；杜绝网上下载文本搞形式主义，脱离学校实际做表面文章，要深入调查研究，对学校的发展历史、现状及发展方向，以及学校的办学特色、发展定位等进行全面的调研分析，总结提炼；要对本校已有相关制度进行梳理，充分借鉴已制定章程的建设经验，精心梳理章程内容按时形成草案。
（三）征求意见阶段（2015年11月）。章程草案形成后，要在校内公开征求意见。对涉及学校发展定位、办学方向、培养目标以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当采取多种方式或者通过校务委员会、家长委员会等渠道广泛征求教职工、家长、学生、社会（社区）等多方面意见、充分论证。对涉及与举办者权利关系的内容，学校应当与举办者、教育行政主管部门及其他相关部门充分沟通、协商。
（四）教代会讨论阶段（2015年12月）。章程草案经征求意见并修改完善后，要及时提交学校教代会讨论。教职工代表大会对章程草案审议后提出的修改意见和建议以会议决议的方式做出。
（五）学校审定阶段(2016年1月15日前)。章程草案经教职工代表大会讨论后，起草组织应当将章程草案、起草说明以及征求意见的情况、主要问题的不同意见等，提交学校决策机构审定，审定无异议后于2016年1月15日前，报街道教委和教体局核准并备案。
六、工作要求
（一）加强组织领导。章程建设是建设现代学校制度的必然选择，一定要高度重视学校章程建设工作，学校和中心园要建立组织机构和工作队伍，制定计划落实任务。街道教委建立监管机制，学校包保责任人跟进指导，督促制定学校和中心园章程工作。2015 年9月，各学校按照全市要求，全面启动学校章程建设工作，到2016 年1月基本完成，实现“一校（园）一章程”格局。
（二）加强指导交流。街道教委将根据学校章程建设进展情况，对中小学章程制定进行督促、咨询，进行校际间的交流。已形成章程的学校将章程公布在时庄教育网，加强经验交流与信息共享。
（三）完善执行机制。建立健全章程执行机制，形成学校依法依章程自主办学、主管部门对章程执行情况进行监督并作为实施管理依据的新格局。各学校要结合章程制定完善相关配套制度，规范学校各项工作，完善民主监督机制。章程执行情况要形成年度报告或作为学校年度工作报告的内容之一，向教职工代表大会以及主管部门报告。
2015年7月23日
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