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开展三级联创活动统筹推进农村基层组织建设总结
深入开展“三级联创”活动是加强和改进农村基层组织建设的有效载体和重要措施。近年来，石泉县不断创新工作理念，狠抓工作落实，完善体制机制，使“三级联创”活动整体水平得到提升，统筹推进了农村基层组织建设各项工作。
一、创新工作理念，深化拓展创建活动内涵
为适应农村经济社会发展对农村基层组织提出的新要求，我们及时调整充实创建活动内容，探索创新创建活动形式，拓展优化创建活动载体，使“三级联创”活动内涵更加丰富，始终充满活力。
一是坚持把“三级联创”活动作为推动农村各项工作的总抓手。开展“三级联创”活动，是农村党的建设服务农村改革发展稳定大局的有效形式。实践中我们不断强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的意识，把深化“三级联创”活动作为统揽农村各项工作的系统工程，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定和农村全面建设小康社会开展工作，采取抓两头、抓重点的办法在全县确定了54个扶贫重点村和一村一品建设村，采取领导包抓、部门帮扶的办法，着力解决其在基层组织建设和农业、农村、农民工作中的深层次问题，实现基层组织建设与“三农”工作的同步发展。
二是坚持把“三级联创”活动作为建设社会主义新农村的主要载体。按照“生产发展抓蚕桑、基础设施抓配套、人居环境抓改造、民主管理抓班子、乡风文明抓活动”的总体要求，制定了《石泉县社会主义新农村建设五年规划》，将新农村建设的目标要求纳入到“三级联创”活动中，坚持用新农村建设成果检验“三级联创”活动成效。要求各级党组织着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决,努力促进农村经济发展和农民增收；着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动“三个文明”协调发展；着眼于管理民主和农村党组织和党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织,提高党员素质。
三是坚持把“三级联创”活动作为构建社会主义和谐社会的重要措施。构建社会主义和谐社会，重点、难点都在农村。为此，我们将07年确定为“基层组织建设年”，在农村和社区分别开展创建“绿色家园、和谐庭院、幸福村庄”和“温馨家庭、和谐社区、平安城镇”主题实践活动，把“三级联创”活动作为构建农村和谐社会的重要措施，落实在紧扣中心、促进发展上,努力夯实和谐农村的物质基础，让农民群众共享社会发展的成果；落实在为民办事、改善环境上,实现人与自然和谐、生产生活生态和谐的统一；落实在教育农民、倡导新风上,实现农村物质文明、政治文明、精神文明的全面发展；落实在依法治村、维护稳定上，努力为群众创造“民主法治、公平正义、安定有序”的生产生活环境；落实在强化管理、提升队伍上，为构建农村和谐社会提供坚强组织保证。
四是坚持把“三级联创”活动作为加强农村基层组织执政能力建设的有效手段。强化农村基层党组织执政资源建设“强基础”,建设配置合理、结构优化、奋发有为、坚强有力的好的领导班子；实施农村基层干部培养工程、农村党员干部素质提升工程和农民技能培训工程“强素质”，培育素质优良、精干高效、爱岗敬业、充满活力的好的党员干部队伍；改善农村基层党组织执政方式“强机制”，形成管理规范、权责明确、关系畅通、协调运转的好的工作机制；探索便民利民、服务完善、切合实际、健康有序的发展路子，落实领导干部包联帮扶措施，使农民和村集体收入稳步增长，实现“小康建设业绩好”；加强党的先进性建设，切实转变作风，增强服务意识，始终维护、实现和发展好人民群众的根本利益，争取“农民群众反映好”。
二、狠抓工作落实，不断提高联创活动水平
开展“三级联创”活动，根本在“实”。在创建工作中，我们联系实际抓联创，求真务实抓落实，坚持不懈抓基层、打基础、促提高，齐心协力抓班子、带队伍、树典型，确保创建活动取得了实实在在的效果，农村基层组织建设水平不断提高。
一是围绕重点抓创建，切实加强乡村党组织领导班子建设。
加大农村基层干部选拔任用制度的改革力度。积极推进选人用人制度改革,综合运用“两圈考察”、廉政鉴定、全委会票决等方法全面考察干部，提高选人用人质量，选好配强乡镇班子。全面推行公推直选、“两推一选”模式，大胆从大中专毕业生、农村致富能手、外出务工经商人员等群体中培养选拔村干部，并通过选派机关优秀年轻干部、工作经验丰富的乡镇干部到扶贫重点村、“一村一品”建设村和后进村挂职、任职或驻村等办法，加强村级领导班子建设。
加强农村基层后备干部的选拔培养。大力实施“双推双培”工程，坚持选派科级后备干部到基层一线实践锻炼、抽调党务干部和优秀年轻后备干部到组织部机关“跟班学习”等培养方式，加大对农村基层干部的培养力度，建立了一支门类齐全、数量充足、素质优良的农村基层组织后备干部队伍，并及时将培养成熟的后备干部补充进领导班子。
进一步转变基层领导干部的工作作风。在县级领导中深入开展“四联四包”（联系乡镇、联系各界人士、联系困难群众、联系党建联系点和包抓重点产业、包抓重点经济组织、包抓重点项目、包抓重点村）活动，在县直部门实行以服务承诺、失职追究、限时办结为主要内容的岗位责任制，最大限度地发挥县级领导的带头作用、县直部门干部的中坚作用和乡村干部的堡垒作用。在农村基层领导干部中深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，帮助和引导他们深刻认识群众的主体地位，自觉摆正同群众的关系，增强服务意识，自觉转变作风。
二是围绕人本抓创建，着力加强农村“三支队伍”建设。
加强教育培训，提高“三支队伍”（农村党员、基层干部和实用人才）整体素质。整合运用各种培训资源，充分发挥农村职业学校、成人文化技校、农村现代远程教育网络、党员电教和各种农技推广培训机构、科技示范培训基地的作用，办好主体班次培训。举办“石泉大讲堂”活动，定期组织县级、科级干部举行专题讲座，并采取外派培训、外出学习考察、到乡村巡回宣讲等办法开展大规模干部培训工作。丰富活动载体，为“三支队伍”发挥作用搭建舞台。推行党组织和党员“双承诺”和承诺销号制、单位党员“双向”管理、无职党员设岗定责等制度，开展机关事业单位“服务大局、服务中心、服务基层、服务群众”主题实践活动和“支部联建”、“党员联帮”、“三开展三树立”等党建活动，切实为党员干部发挥作用提供支持、创造条件；大力开展选派科技特派员进驻产业示范村和高效农业示范带开展科技服务工作，从政策、项目、资金、信息等方面为农村党员干部和实用人才干事创业提供支持和帮助；大力支持和鼓励农村党员干部、致富带头人、实用人才创办农业产业化龙头企业、领办专业合作经济组织，积极带动农户共同致富。
体现人文关怀，抓好“三支队伍”的培养和管理。严把“入口”，畅通“出口”，确保党员发展质量，加大不合格党员处置力度，保持党员干部队伍纯洁性。对全县干部职工进行健康检查，建立个人健康档案，有针对性地开展健康知识讲座系列活动，真心实意关心他们的身心健康；启动乡镇“五小工程”（小食堂、小健身房、小浴室、小活动室、小阅览室）建设，切实改善乡镇干部工作生活环境；探索建立切合实际、行之有效的考评办法对干部岗位职责绩效能进行考评，疏通基层干部能上能下的渠道，激发他们的干事创业热情；对村干部实行“基础工资＋绩效工资＋奖励工资”的结构工资制，不断提高农村基层干部的报酬待遇，在扶贫重点村和“一村一品”示范村推行村干部“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”试点，在坚持为年满60周岁、任职20年以上的离任村干部发放生活补贴制度的基础上，结合实际建立健全村干部养老保险制度；帮助他们解决具体问题和实际困难，尊重和保障他们的民主权利，充分调动他们的工作积极性和创造性。在农村致富带头人、农村实用人才中认真做好发展党员工作，并对其进行重点培养和扶持，使他们尽快成为发展产业、带头致富的行家里手。
三是围绕特色抓创建，全力构建农村基层组织建设新格局。
调整优化基层党组织设置方式。积极探索完善在产业链上、在专业协会中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式，使党建工作服务经济社会发展的主题更突出；探索村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，研究探索村居合一的农村社区党组织运行机制，切实形成以工促农、以城带乡的组织格局；探索在符合条件的农村“两新”组织中建立党组织、开展党的活动的方式，减少空白点，克服薄弱环节，不断扩大创建活动的覆盖面和社会影响力。
创新党组织活动内容、活动方式和活动载体。鼓励农村基层党组织大力发展农村专业合作经济组织，采取“支部+协会”等经营模式，积极推动农业产业化经营和农民增收致富；着眼于为农民群众提供人性化、个性化和多元化服务，总结推广先进性教育活动中的好做法好经验，积极探索新形势下联系群众、组织群众、发动群众的有效方式和工作手段；充分发挥基层党组织的领导核心作用，整合群团、妇联、治保、调解、民兵等组织的力量，支持和帮助他们依照法律和各自的章程开展工作，积极参与“三级联创”活动。
建立农村基层组织建设物质保障机制。通过财政支持、村级创收、内部挖潜等方式，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础。一方面是遵循市场经济规律，拓宽农民增收致富渠道，大力发展壮大农村集体经济。另一方面是加大对偏远贫困地区的财力投入，积极采取措施化解乡村债务。采取项目资金捆绑的办法，扎实推进村级组织活动场所建设，完善硬件，提升软件，真正使其成为农村的议事中心、办事中心、科技传播中心、文化娱乐中心和村民聚会中心。
四是围绕民意抓创建，不断推进农村基层民主政治建设。
建立健全“三务”公开和民主管理制度。让广大党员干部了解实情，参与决策，加强监督，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为，并建立健全“三务”公开和民主管理的监督评议组织，实现“三务”公开和民主管理的规范化、制度化，使各项工作进展有序、办事有据。
建立健全党内民主权利保障机制。建立健全组织部门派员列席下级党组织讨论决定干部会议、全委会票决等制度，进一步扩大干部选任工作中的民主，落实党员对换届选举的知情权、参与权、监督权和对党支部成员的选举权；推行发展党员公示制和支部大会投票表决制，提高发展党员工作质量；实施基层党组织向党员大会报告工作、党内情况通报和意见征求等制度，使广大党员的民主权利真正得到落实。
建立健全基层组织规范化工作运行机制。健全完善并严格执行《乡镇党委议事规则》等基层党组织内部议事规则和决策程序，保持基层党组织协调高效运转，增强整体合力；实施《村党组织“五步”工作制度》，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，依法明确村两委工作职责，理顺工作关系；推行村干部实绩考核和坐班制度，采取村干部轮流值班和定期集中办公相结合的办法，及时解决本村发生的各类突发事件。健全监督体系，扩大民主监督范围，增强对基层党组织实施管理和监督的针对性和实效性，不断提高党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化水平。
三、健全完善机制，构建常抓不懈工作格局
“三级联创”活动的三级目标是互相联系、层层包容的，因而不能用一个好或两个好来代替其他几个好。在创建工作中，我们着眼于健全和完善农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，形成上下联动、左右配合、相互促进、全面推动的工作格局，实现了农村基层组织建设整体水平的提升。
一是健全和完善领导责任机制。切实把创建活动摆上议事日程，实施认识引动、领导带动、责任驱动、督查促动、调研牵动、投入拉动战略，推行目标管理，层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”，建立了纵向到底、横向到边、上下衔接，一级抓一级、一级促一级、层层有任务、层层有压力的创建工作责任目标体系，形成相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作局面，为创建活动提供了坚强的领导保证和组织保证。
二是健全和完善工作考核机制。在考评方法上，坚持定性考核与定量考核相结合，日常考核与年度考核相结合，考核创建工作与考核干部相结合，坚持自我评价、群众评议与组织考核相统一，积极扩大基层干群参与创建的程度，切实增强考核的针对性和实效性。在考评标准上突出“三个重点”：一是坚持把发展是第一要务作为重点工作目标，把促进当地经济发展速度和农民增收幅度作为重点进行考核，要求分别处在本地区的排头；二是要坚持把发展农村先进文化作为重点工作目标，在考核其他目标完成情况的同时，注重看农村精神文明、民主法制建设目标完成情况；三是把维护和发展广大农民利益作为工作重点，把农民群众的是否满意、是否高兴，作为评价“三级联创”活动开展情况是否取得实效的一个重要标准，切实做到执政为民。
三是健全和完善激励表彰机制。对工作扎实、落实到位、成绩突出的党支部和党员干部予以表彰奖励，总结推广经验，发挥典型示范带头作用；对工作滞后、表现平平或工作没有起色的，引导他们增强争优创先意识，帮助他们奋力争先；对工作中存在较大差距的单位，下达整改通知，责令限期改正，并帮其分析原因，查找薄弱环节，有针对性的采取措施实行重点帮扶。对受表彰对象实行动态跟踪管理，不搞“一评定终身”，已受表彰的单位要参加新一轮评比，对不合格、退步的基层党组织进行摘牌整顿，促使后进变先进，先进更先进。
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